JORNADA PARTICIPATIVA PERONISTA SOBRE LA EDUCACIÓN BONAERENSE. Moreno, 24 de junio de 2000

Moreno, 24 de junio de 2000. En medio de una torrencial lluvia los compañeros comienzan a arribar de los distintos distritos de la Primera Sección Electoral. Nada puede deslucir la obstinada decisión de los peronistas de participar, y ese viejo y renovado sentimiento de que no hay nada ni nadie que nos pare, que nos divida, esta eterna manera de confirmar que para un peronista no hay nada mejor que otro peronista. Reencuentro con viejos y nuevos compañeros de militancia. Alegría, nostalgia, pero sobre todo, empuje, fuerza, tenacidad, sentimiento, ganas, en fin toma cuerpo en el recinto, se huele en el aire, el espíritu y la garra del sentir justicialista. La sabiduría que nos da la Doctrina que nos une y nos permite, una vez más decir: ACA ESTAMOS SIEMPRE CON PERON.

Se da inicio al cronograma de actividades mediante la acreditación de los compañeros y la distribución del material, un breve acto de apertura y luego el trabajo en comisiones receso para almorzar y la puesta en común.

A continuación se documenta la síntesis de los trabajos en las distintas comisiones

CALIDAD EDUCATIVA

Las transformaciones que se han producido, tanto en el ámbito social como a nivel escolar, han afectado de manera sustancial la labor docente. En el esquema organizativo tradicional, el trabajo docente se definía por su aislamiento. Este tipo de trabajo no estimula la discusión ni la conducta de hacerse cargo de los resultados del accionar educativo. Las demandas de apertura a la sociedad, del proceso educativo, se asocian, desde la percepción del docente con sentimientos de inseguridad, ya que desde todos los ámbitos, incluidos los medios de comunicación, el foco de la Reforma ha promovido, aunque más no sea en los documentos, la inserción de los actores sociales, dejando al descubierto la soledad de los mismos para protagonizarla. La práctica pedagógica, entonces se nutre de una postergación de las condiciones necesarias para integrarse a equipos de trabajo. Por esta razón se desprofesionaliza.

Se produce entonces un sorprendente proceso de deterioro de las condiciones de trabajo. No parece, por lo tanto demasiado extraña la actitud escéptica de los docentes frente al cambio, ya que la transformación en materia educativa exige una resignificación del rol del educador. En lo que se refiere a la formación, el trabajo en equipo requiere incorporar un grado de diferenciación en los perfiles profesionales mucho más significativo que el actual.

Si sumamos a este diagnóstico la falta de recursos humanos, la baja calidad de la Formación docente, así como la inadecuada capacitación, las inconsistencias del Nomenclador, la ausencia de un adecuado Control de Gestión, las inadecuadas mediciones de la Calidad Educativa que no toman en cuenta las condiciones del

contexto, la ausencia de compromiso político y con la Transformación Educativa de los sectores intermedios con poder de decisión, (Inspectores, Inspectores Jefe y Directores de Rama), la inequidad en las políticas distributivas, la inexistencia de un adecuado control de ausentismo y políticas sanitarias, etcétera, el panorama se agrava y se hace necesario poner en juego un conjunto de programas de acción recíproca, simultáneos o no, a fin de ir modificando paso a paso las variables que inciden en el deterioro de la Calidad Educativa.

PROPUESTAS:

• Mayor autonomía institucional
• Mejoramiento de la Gestión, entendida ésta como la consecución de un mandato, atendiendo al mejoramiento de la comunicación y concreción de las políticas definidas en los niveles centrales, para lo cual se proponen reuniones colegiadas entre la Dirección General y las Jefaturas de Inspección y las instituciones con objeto de redefinir los contratos sociales entre la institución y la comunidad. Esto requerirá de acompañamiento técnico llevado a cabo por especialistas realmente comprometidos con los objetivos perseguidos por la Política Educativa, y con conocimiento real y acabado de la realidad institucional.
• Redefinir los modelos de evaluación de la Calidad Educativa, atendiendo no sólo los aspectos finales, sino las condiciones iniciales, con instrumentos que sean capaces de medir los procesos que median entre las capacidades y competencias iniciales del alumnado y las que el mismo tiene al finalizar un nivel de escolarización.
• Definición de instrumentos de coevaluación de las instituciones educativas, que tengan en cuenta las realidades del contexto. Estas pueden ser mediciones internas y externas con objeto de optimizar los resultados y los aspectos a mejorar, así como identificación de debilidades y fortalezas de las instituciones.
• Revisión de las políticas para la formación y actualización de los recursos humanos, mediante programas de capacitación.
• Programa de becas para la formación de grado con participación activa de la institución, tanto en el otorgamiento como en el mantenimiento de la misma, de manera de evitar una retroalimentación de la segmentación del sistema educativo.
• Revisar pautas del Nomenclador y favorecer la concentración en el acto de designación.
• Mayor autonomía institucional en la designación de docentes en Proyectos específicos en los espacios curriculares de diseño institucional, TTP y materias de difícil cobertura, en especial las específicas de la modalidad.
• Incluir representantes de cada nivel educativo en las Secretarías de Inspección para la designación en actos públicos.
• Nombramiento de cargos y horas en Educación Superior según pautas estatutarias. En el caso de designaciones provisionales, cobertura por Proyectos de intervención pedagógica, los que deberán ser evaluados por el equipo directivo y de supervisión en función de los resultados obtenidos.
• Favorecer políticas distritales tendientes a optimizar el control de ausentismo y las políticas sanitarias.
• Poner en marcha programas de Control de Gestión con objeto de optimizar la consecución de las Políticas emanadas de los niveles centrales.
• Jerarquización de los niveles de conducción institucional.
• Garantizar la consecución de las políticas centrales mediante la designación de Inspectores Jefes comprometidos con la Doctrina Peronista.
• Mayor equidad en la distribución de los recursos materiales y material pedagógico.

ACTIVIDAD DOCENTE

La Comisión dividió su tarea en tres momentos:

1º) ANALISIS Y CRITICA.
En esta etapa se analizó tanto la Formación de Grado como la Capacitación. Se obtuvieron las siguientes conclusiones:

a) Se aprecia en la capacitación docente ofrecida en servicio a través de los ISFD, la Red Federal y las Universidades falta de aplicabilidad en la práctica docente.

b) Se señala falta de claridad y precisión en las directivas y la organización emanada de los organismos decisores en lo que hace a las dinámicas de realización de las jornadas, lo que da lugar a interpretaciones inadecuadas por parte de los destinatarios de los distintos niveles. Esto se relaciona con la comunicación entre los distintos niveles de aplicación de las decisiones políticas. Rol de Inspectores, Inspectores Jefe y Directores de Rama.

2º) PROPUESTA

a) Que los contenidos de los temas de capacitación de los docentes en servicio surjan de la consulta a las bases mediante encuestas en las que consten las necesidades e intereses para mejorar la práctica áulica, y sobre todo que se tengan en cuenta los Lineamientos de la Política Educativa, así como las reales necesidades de cada región.

b) Que la capacitación incluya a todas las áreas curriculares de todos los niveles y modalidades

c) Que la capacitación se realice en las instituciones vinculadas al desarrollo de proyectos específicos que incluyan asistencia técnica de especialistas para trabajar con los docentes. Para esto sería factible nuclear instituciones con proyectos comunes.

d) Que se replantee la dinámica de organización de las jornadas institucionales.

e) Que los especialistas y/o expertos consultados manifiesten un compromiso público con la política y con la Transformación Educativa de la Provincia de Buenos Aires.

f) Que se prioricen los procesos de la Transformación Educativa en las carreras de grado de los ISFD. Algunos aspectos a tener en cuenta podrían ser:
¨ Formas de acceso a las cátedras
¨ Provisión de material bibliográfico a los Institutos
¨ Redefinir el régimen de evaluación y promoción de los alumnos
¨ Propiciar el trabajo en equipo en las distintas perspectivas, no sólo en la institución, sino también en el marco interinstitucional.

3º) REFLEXION FINAL
Para estimular el reconocimiento social, se debería promover un mejoramiento efectivo de la Calidad Educativa mediante la puesta en marcha de políticas destinadas a sentar las bases de una real profesionalización del rol docente. Al mismo tiempo, se hace necesario detectar las necesidades de capacitación de una comunidad educativa, distrito o región, partiendo de los logros y esfuerzos puestos en juego a través de Proyectos innovadores.

AUTONOMIA INSTITUCIONAL

El tema central de debate, ha sido la definición de instrumentos que permitan reformular el contrato social entre la escuela y la comunidad y que aseguren una real participación de todos los sectores sociales en la definición de esta nueva función que le compete a la escuela.

Es indiscutible que el Proyecto Educativo Institucional ha de ser el marco en el cual se redefine el contrato, y le confiere autonomía a la institución, no obstante, el desafío consiste en entablar las redes sociales que permitan una participación sostenida, capaz de despojarse de intereses y creencias fuertemente arraigadas que diluyan la verdadera función social de la escuela. Para ello es necesario poner en marcha aspectos normativos cuya misión será adecuar la institución a esta nueva definición de escuela.
Para ello se han definido los obstáculos e inconsistencias de la normativa desactualizada en función de las necesidades actuales.

• Adecuar el Estatuto del Docente en función de la Transformación Educativa, e imprimiéndole al mismo el sentido de Justicia Social, la noción de Equidad y las bases necesarias para desarrollar innovaciones tendientes a mejorar la calidad del sistema mediante la toma de decisiones pedagógicas concretas y evaluables.
• Adecuar la normativa de Pasantías (Res. 13255/97) , y que la misma sirva como elemento de un Proyecto de Ley Provincial cuyo objetivo sea la incorporación automático de un porcentaje a establecer de alumnos para pasantías en los sectores de servicios y de la producción.
• Limitar las funciones de las Ramas de Apoyo, Educación Física, Artística y Psicología y Asistencia Social Escolar a las ramas con servicios con objeto de aumentar el compromiso institucional y evitar la inconsistencia que provoca la pertenencia a ramas distintas, con distintos superiores y distintos objetivos, actividades e indicaciones.
• Profesionalización del rol directivo. Capacitación para el ejercicio del rol y dedicación exclusiva.
• Redefinir el rol de los cargos de decisión intermedia con objeto de designar individuos ideológicamente comprometidos con la Gestión Justicialista.
• Mayor equidad en la distribución de los recursos materiales y mayor autonomía institucional en la toma de decisiones respecto a las necesidades, tanto de infraestructura como de equipamiento.

TERCER CICLO DE EGB

• Autonomía del tercer ciclo. Separado de EGB 1 y EGB 2 con conducción y supervisión proveniente exclusivamente de EGB 3 y/o Polimodal.
• Fortalecimiento de la identidad del Tercer Ciclo a partir de decisiones que involucren las necesidades de los destinatarios antes que los intereses de las distintas ramas de la educación, que atienda las necesidades de espacio, formación y psicológicas del sujeto de aprendizaje.
• No descuidar la formación tecnológica del Tercer Ciclo, actualmente ausente en el diseño curricular.
• Elaboración de un diseño Tecnológico integral que incluya al tercer ciclo en las Escuelas de Educación Técnica, equiparando la oferta a la de las Escuelas Agrarias y Polivalentes de Arte.
• Capacitación de los docentes del tercer ciclo en una sola área
• Capacitación adecuada a las necesidades de los docentes de cada comunidad educativa.
• Revisión del Nomenclador de Tercer Ciclo y Polimodal

EJE ADMINISTRATIVO

La Comisión organizó el debate realizando un diagnóstico y luego una propuesta para cada uno de los siguientes temas:
1) Los canales de comunicación
2) La normativa
3) Inspectores Jefe. Rol
4) Ramas de apoyo. Psicología, Educación Física y Artística
5) Tribunales de Clasificación

1) LOS CANALES DE COMUNICACIÓN

DIAGNOSTICO:
La información se distribuye tardíamente. Se distribuye irregularmente, no es clara ni específica ni adecuada a la realidad.

PROPUESTA:
Incorporación de tecnologías de la comunicación. Redes, páginas Web, correo electrónico.
Redacción clara, precisa, específica, real y aplicable.

2) LA NORMATIVA

DIAGNOSTICO:
La normativa es profusa, anacrónica (Algunos textos datan del año 1958) y desordenada y contradictoria

PROPUESTA:
Actualización, adecuación a la realidad y a la Transformación educativa. Compendiada y difundida a través de Boletines Informativos. Búsqueda de alternativas tendientes a realizar efectivos controles de gestión, descentralizados y cuyo objetivo sea optimizar la eficacia y eficiencia de la gestión administrativa.

3) JEFATURAS DE REGIÓN:

DIAGNOSTICO: Regionalización inadecuada. Rol de los Inspectores Jefes desdibujado y altamente burocratizado. Generalmente son los cuadros que detienen, obstaculizan y boicotean las políticas centrales. Constituyen cuadros decididamente politizados pero enfilados en las líneas del anti-peronismo histórico. Su gestión es política, pero se trata de política de oposición. No existen mecanismos de control de la gestión.

PROPUESTAS:
Replantear una nueva regionalización en la Provincia de Buenos Aires, atendiendo a características comunes, tanto geográficas, como económicas y sociales.

Redefinir el rol de Inspector Jefe. Propiciar la formación de cuadros técnico-políticos. Definir, crear y ejecutar dinámicas tendientes a un Control de Gestión.

Tener en cuenta que para poner en marcha una verdadera Transformación, se requiere de un alto compromiso político, así como una sólida formación técnica. Ambas características han de buscarse, propiciarse y generarse dentro del Justicialismo, usando de todos los resortes legales para la formación de cuadros técnico-políticos, y sobre todo no olvidar que en un Gobierno Justicialista, las instancias de decisión y ejecución de las políticas han de estar a cargo de Peronistas.

4) RAMAS DE APOYO

DIAGNOSTICO:
Incoherencia en el accionar de las distintas ramas de apoyo. Falta de integración a las proyectos institucionales. Ineficacia en el desempeño del rol por falta de articulación entre las ramas en los niveles centrales.

PROPUESTA:
Optimizar los recursos humanos a través de diseños de trabajos en equipo entre las distintas ramas.
Proveer a las instituciones de las normativas, objetivos y fundamentos de cada una de las ramas técnicas.
Revalorizar la función de las comisiones interrama con objeto de lograr acciones coherentes a niveles regionales y distritales.

5) TRIBUNALES DE CLASIFICACION

DIAGNOSTICO:
Nomenclador inadecuado. Infraestructura y tecnología deficiente. Ausencia de cuadros técnicos capacitados para la función.

PROPUESTA:
Adecuación urgente del nomenclador a las necesidades actuales de los establecimientos educativos.
Formación de comisiones de análisis de títulos integrada por docentes especialistas de las distintas áreas y espacios curriculares.
Mejoramiento de las sedes existentes y dotación de nuevas sedes con espacios adecuados a las funciones.
Incorporación de tecnología para el tratamiento de la información, sean movimientos anuales, titularizaciones, pases transitorios, etc.
Ambitos de injerencia reales. (Secretarías de Inspección)

CONSEJOS ESCOLARES

Los Consejos Escolares se ven sumidos en tareas administrativas. Esto da como resultado el desconocimiento de la sociedad sobre las funciones que cumple. Sería deseable que el mismo retornase a su función como nexo en la comunidad abriendo canales de comunicación, trabajando junto a la gente y no para determinados grupos de la sociedad. Del mismo modo, sería esperable que se establezcan canales de comunicación con otras instancias de la DGCyE, el cuerpo de inspectores, las Secretarías de Inspección, los equipos de conducción de las instituciones, los Centros de Estudiantes, etc.

SE PROPONE:

• Reinstalar un presupuesto para los Consejos Escolares, que permita un mejor funcionamiento del mismo y un asesoramiento permanente contable y legal.
• Capacitación para los Consejeros Escolares.
• Jerarquización del cuerpo, mediante el envío de información completa, actualizada, por ejemplo en el caso de la Dirección de Infraestructura. Al mismo tiempo que el representante de Infraestructura en el distrito reporte su accionar en el Consejo Escolar.
• Que el material y equipamiento y mobiliario sea entregado en el distrito oficialmente por Consejo Escolar.
• Que el control de las escuelas que tienen convenio con el Consejo de Familia en lo que se refiere a cupos asistencia media y funcionamiento del servicio sea realizado por el Consejo Escolar.
• Que se permito al cuerpo tomar decisiones sobre la reasignación de cupos otorgados al distrito (SAE)
• Que en los distritos no gobernados por el oficialismo , la gestión marque su presencia con la asistencia a actos oficiales, entrega de libros, computadoras y otros insumos
• Que se reconozca que los Consejos Escolares son órganos incluidos en la Constitución Provincial y elegidos por el pueblo para que lo represente en el ámbito educativo y que por lo tanto es un organismo superior a otras instancias jerárquico-administrativas.
• En síntesis, que sea posible peronizar los logros y la gestión en general.

SOCIO-COMUNITARIO

La democratización de la escuela no puede ser encarada únicamente desde la lógica de lo normativo. Una institución no se democratiza por decreto ni por ley. Es necesario poner en juego elementos tanto desde lo normativo, como desde lo pedagógico y administrativo para que se desaten los mecanismos de participación que permitan que la gestión escolar se transforme en una gestión democrática.

El tema central de debate, es entonces la definición de instrumentos que permitan reformular el contrato social entre la escuela y la comunidad y que aseguren una real participación de todos los sectores sociales en la definición de esta nueva función que le compete a la escuela. Para ello proponemos:

• Revalorizar las entidades escolares tales como Asociaciones Cooperadoras, Centros de Estudiantes como instancias autónomas. Fomentar la participación desde programas específicos.
• Favorecer la comunicación y la participación entre distintos organismos de la Comunidad Educativa. Consejos Escolares, Gobierno Municipal, Organizaciones intermedias.
• Capacitación específica para los Cooperadores y asistencia técnica y legal permanente.
• Control de Gestión .
• Apoyo a proyectos innovadores y solidarios.
• Descentralización de la toma de decisiones en los aspectos que hacen a la EQUIDAD del Sistema Educativo. Distribución de becas, recursos, subsidios
• Legislación adecuada para favorecer aspectos tales como intercambios, Responsabilidad Civil
  

BECAS PARA LOS ALUMNOS DE EDUCACION POLIMODAL.

Convencidos de que la EQUIDAD so logra a través de políticas que pongan en juego acciones de justicia distributiva, coincidimos en que el programa de Becas instalado pos el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires se constituye en uno de los pilares fundamentales para lograr una verdadera inclusión de los sectores sociales más desfavorecidos en la Educación Polimodal. No obstante, es innegable que la gran demanda ha producido un colapso en el sistema y que, por lo tanto se ha generado un impacto negativo entre aquellos que no accedieron al beneficio. Del mismo modo el instrumento utilizado para conceder el beneficio ha dejado grandes sectores en real situación de pobreza excluidos.

PROPONEMOS:

• Revisión y modificación del instrumento de evaluación
• Descentralización de la evaluación y otorgamiento del beneficio
• Respetar el decreto 123 en lo que hace a las condiciones para acceder y mantener el beneficio de la beca
• Definición y ejecución de acciones tendientes a realizar auditorias, tanto aleatorias como fruto de denuncias de la sociedad.
• Revisar exhaustivamente las becas otorgadas a los alumnos de instituciones privadas
• Utilizar datos socioeconómicos con objeto de predeterminar niveles de NBI por región, distrito y localidad.